隨著(zhù)國家“十一五”的圓滿(mǎn)收官，我國散裝水泥行業(yè)迎來(lái)了更加充滿(mǎn)機遇與挑戰的“十二五”到來(lái)?；厥?ldquo;十一五”，散裝水泥全行業(yè)在創(chuàng )新發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)配套延伸和轉變發(fā)展方式等方面取得了顯著(zhù)的成果。2010年，全國散裝水泥供應量達到8.98億噸，水泥散裝率達48.1%。散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展，預拌混凝土市場(chǎng)發(fā)展日趨成熟、預拌砂漿的推廣應用逐步展開(kāi)，全國散裝水泥行業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展局面逐步形成。
“十二五”期間是散裝水泥行業(yè)在國家倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟新形勢下科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。站在全局和戰略的高度，在全面總結和審視以往發(fā)展成果的基礎上，如何采取更加科學(xué)有效的措施，合理調整我國水泥市場(chǎng)消費結構，進(jìn)而加快推進(jìn)我國水泥散裝化進(jìn)程是值得散裝水泥全行業(yè)深刻思考的重要問(wèn)題。
“十二五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢
從國家經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，散裝水泥作為重要建筑材料將在未來(lái)的5年，市場(chǎng)需求仍將與國家經(jīng)濟增長(cháng)同步發(fā)展，我國將步入實(shí)現水泥散裝化的重要歷史階段。主要體現在以下3個(gè)方面：
1.水泥需求仍呈現增長(cháng)趨勢
“十二五”期間，全面建設小康社會(huì )使我國大規模建設還要持續一段時(shí)間。城鎮化、新農村及基礎設施建設還將成為拉動(dòng)水泥消費的主要動(dòng)力。著(zhù)力改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，大規模的保障性安居工程，公共服務(wù)設施的建設將繼續拉動(dòng)水泥市場(chǎng)需求。推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，中西部地區的水泥消費將處在較快增長(cháng)階段?？傊?，未來(lái)一段時(shí)期水泥消費總體仍呈低速增長(cháng)之勢。專(zhuān)家預測，未來(lái)5年我國對水泥的需求增速為3%~5%。到2015年，水泥年消費量將達到21億噸左右。
2.水泥產(chǎn)業(yè)的不斷升級將確保散裝水泥供應能力保持在較高水平
“十一五”期間，水泥工業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整和淘汰落后產(chǎn)能等措施使新型干法水泥得到快速發(fā)展。目前我國水泥生產(chǎn)力布局框架已基本形成，區域市場(chǎng)核心企業(yè)已經(jīng)初步確立，據粗略統計，到2010年我國新型干法熟料產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)12億噸，新型干法水泥發(fā)展形勢總體進(jìn)入填平補齊的階段。全國大部分地區散裝水泥生產(chǎn)能力已達到70%以上。
3.“大水泥”發(fā)展理念確立
隨著(zhù)水泥工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)水平的不斷提升，水泥產(chǎn)品的同質(zhì)化現象越來(lái)越突出，并且隨著(zhù)水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)競爭愈加激烈，水泥企業(yè)的利潤空間被壓縮的越來(lái)越小。對于水泥企業(yè)而言，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行水泥產(chǎn)品的精深加工，如生產(chǎn)預拌砂漿、預拌混凝土、水泥制品、建筑集料等。目前已有冀東水泥集團向房地產(chǎn)業(yè)延伸，并進(jìn)一步延伸至混凝土和干混砂漿等下游產(chǎn)業(yè)，華新水泥集團、華潤水泥公司、北京金隅集團等也向混凝土業(yè)延伸。在國際上，許多跨國水泥企業(yè)，如拉法基、HOLCIM、海德堡、CRH等都已將產(chǎn)業(yè)觸角延伸至混凝土、水泥制品、集料等產(chǎn)業(yè)。水泥生產(chǎn)企業(yè)向水泥深加工產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)轉變，對進(jìn)一步開(kāi)拓散裝水泥市場(chǎng)，以及規范預拌混凝土、預拌砂漿等水泥下游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)都將起到十分重要的積極意義。
“十二五”散裝水泥發(fā)展的建議
回顧“十一五”，散裝水泥行業(yè)在適應現代建筑業(yè)發(fā)展要求的同時(shí)，我國散裝水泥基本走出了一條符合我國國情并趨于世界水泥工業(yè)發(fā)展方向的道路，形成了政府引導、制度規范、結構調整、利用市場(chǎng)機制初步形成產(chǎn)業(yè)鏈的散裝水泥發(fā)展模式。根據我國散裝水泥發(fā)展現狀，結合當前國家和行業(yè)面臨的形勢，“十二五”期間我國散裝水泥發(fā)展應堅持科學(xué)發(fā)展的原則，以轉變行業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，著(zhù)眼于創(chuàng )新發(fā)展、健康發(fā)展和長(cháng)期可持續發(fā)展，大力推進(jìn)自主創(chuàng )新、節能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型產(chǎn)業(yè)。為此，建議采取如下6種措施：
1.完善加快發(fā)展散裝水泥的政策法規體系
我國散裝水泥的發(fā)展具有典型的政策驅動(dòng)型特征，政策頒布及執行效果對散裝水泥發(fā)展影響很大。散裝水泥的發(fā)展實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)政策的有效貫徹需要一個(gè)結構合理、內容完備的法律體系支撐。
在中央立法方面，一是有必要制定一部完備、系統的行政法規（如《散裝水泥管理條例》）來(lái)規范散裝水泥發(fā)展行為。行政法規的出臺有助于提升散裝水泥立法體系的整體層級，在法律條文中對執法機構及執法人員的性質(zhì)、地位、法律責任等問(wèn)題予以明確，為執法部門(mén)履行管理職能，以及有關(guān)部門(mén)的監督工作提供權威依據。二是在現有環(huán)境保護法律法規的修改和制定過(guò)程中，增加推廣散裝水泥的規定。2008年8月29日出臺的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，已將“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”納入其中，這無(wú)疑又為推動(dòng)散裝水泥的立法工作提供了絕好契機。三是建議有關(guān)部門(mén)根據《中華人民共和國節約能源法》，聯(lián)合研究制定部門(mén)規章以指導水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，規范水泥市場(chǎng)主體的各類(lèi)行為。
在地方立法方面，應重點(diǎn)以地方性法規和地方政府規章的形式整合現有的規章和規范性文件，強調預拌混凝土“禁現”范圍從目前的大中城市逐步向縣城和部分鄉鎮推進(jìn)；制定發(fā)展預拌砂漿管理辦法；研究制定保障散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿低成本流通等方面的政策措施。
2.從流通環(huán)節入手，運用現代物流技術(shù)促進(jìn)散裝水泥流通方式的變革
在流通環(huán)節推動(dòng)流通方式的變革，是促進(jìn)散裝水泥在流通領(lǐng)域實(shí)現社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、現代化的根本途徑。傳統的物流運輸方式已不適應當前經(jīng)濟的快速發(fā)展，不能滿(mǎn)足散裝水泥發(fā)展規模的擴大。在新形勢下，應用現代信息和物流技術(shù)改造水泥傳統運輸方式，降低水泥產(chǎn)業(yè)化物流成本，運用現代物流手段促進(jìn)散裝水泥流通方式的變革是迫切需要解決的問(wèn)題。當前散裝水泥運力發(fā)展滯后于市場(chǎng)需求發(fā)展，其原因是：運力結構、運輸方式、車(chē)輛構造、倉儲設施和運能體制落后等?，F代信息科技和物流技術(shù)的發(fā)展，為散裝水泥流通方式的變革提供了條件。依靠社會(huì )力量、專(zhuān)業(yè)化隊伍、現代化手段對散裝水泥運輸進(jìn)行技術(shù)改造。通過(guò)建立散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿等現代物流配送體系，運用現代信息科技手段提高散裝水泥物流現代化水平，通過(guò)物流的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、現代化來(lái)提升水泥散裝化水平。
3.提高混凝土和砂漿的商業(yè)化程度
在使用環(huán)節推動(dòng)建筑業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，是預拌混凝土和預拌砂漿實(shí)現“商品化”的橋梁。預拌混凝土和預拌砂漿是散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈上的重中之重，應積極為預拌混凝土和預拌砂漿的科技創(chuàng )新提供機制保證，逐步形成政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，社會(huì )投入為補充的科技創(chuàng )新機制。目前城市預拌混凝土市場(chǎng)需求已逐步趨于飽和，市場(chǎng)增長(cháng)呈現平穩緩步上升狀態(tài)，發(fā)展預拌混凝土工作重點(diǎn)應由開(kāi)拓市場(chǎng)轉變?yōu)橐幏妒袌?chǎng)，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量及合理規劃生產(chǎn)布局上來(lái)，盡量避免重復建設造成的資源浪費，以及產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的市場(chǎng)惡性競爭。
預拌砂漿作為散裝水泥的重要產(chǎn)業(yè)延伸，它的健康發(fā)展對我國散裝水泥發(fā)展水平的提升將起到十分重要的作用。目前預拌砂漿產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展還處于初級階段，雖然近年來(lái)進(jìn)行了一些探索性工作，在政策制定、科技研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)造等方面取得了一定成果，但在市場(chǎng)環(huán)境、實(shí)現“禁現”、行業(yè)自律、生產(chǎn)水平等方面還不盡人意，未來(lái)5年，我國預拌砂漿面臨的發(fā)展形勢非常嚴峻。要實(shí)現我國預拌砂漿產(chǎn)業(yè)規范化健康發(fā)展可采取如下措施：
?、偕⒀b水泥行政管理部門(mén)要加強與建設部門(mén)的協(xié)調配合，對建設單位使用砂漿進(jìn)行督導，提高預拌砂漿使用的推動(dòng)力度。要充分利用宣傳、質(zhì)量監管、企業(yè)備案、工程評優(yōu)、專(zhuān)項資金扶持等多種措施手段推進(jìn)砂漿“禁現”工作的協(xié)調發(fā)展。
?、陬A拌砂漿設備的技術(shù)水平直接影響預拌砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量。目前國內預拌砂漿設備企業(yè)相繼出現，企業(yè)規模不一。市場(chǎng)行為不規范，惡性競爭現象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)資質(zhì)認定工作亟待進(jìn)行。同時(shí)，針對目前預拌砂漿產(chǎn)品及設備市場(chǎng)價(jià)格秩序較為混亂等問(wèn)題，制定產(chǎn)品指導價(jià)工作應盡快進(jìn)行。
?、垲A拌砂漿發(fā)展的著(zhù)眼點(diǎn)是方便建設部門(mén)使用，應引導砂漿企業(yè)在確保產(chǎn)品質(zhì)量的基礎上，生產(chǎn)適應和滿(mǎn)足建筑施工性能的產(chǎn)品，這對于突破預拌砂漿的市場(chǎng)瓶頸將起到有益的推動(dòng)作用。
?、苓m應機械化施工是預拌砂漿優(yōu)越性的主要體現，行業(yè)要逐步培養和建立自己的施工隊伍，努力實(shí)現預拌砂漿生產(chǎn)、物流、施工一條龍服務(wù)。
?、菪袠I(yè)要不斷注重科技研發(fā)和自主創(chuàng )新，在學(xué)習和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，著(zhù)力研發(fā)適合我國預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)裝備，走出一條中國式的預拌砂漿發(fā)展之路。
4.建立科學(xué)的管理體制，不斷提高散裝水泥組織管理機構的工作和服務(wù)水平
各級散裝水泥行政主管部門(mén)及散裝水泥管理辦公室，擔負著(zhù)促進(jìn)全國加快發(fā)展散裝水泥的重任，履行著(zhù)散裝水泥行政執法的重要職責。隨著(zhù)機構改革的深入和散裝水泥發(fā)展形勢的變化，各級散裝水泥辦公室辦的職能需要重新定位及進(jìn)行必要的補充調整和完善。建議在中央一級加強散裝水泥主管機關(guān)的機構設置，明確設立一個(gè)常設主管機構，具體落實(shí)國務(wù)院商務(wù)行政主管部門(mén)的全國散裝水泥管理和協(xié)調工作。對各地散裝水泥辦公室進(jìn)行統一編制，明確其經(jīng)費來(lái)源，與本級人民政府及上級散裝水泥辦公室之間的歸屬和監管關(guān)系，確立管理部門(mén)相應的主體地位并賦予相應的管理權限，以規范散裝水泥的管理行為。
5.進(jìn)一步充分發(fā)揮社團組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用
“十二五”期間，在國家倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟的新形勢下，社團組織在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展方面將肩負更大的歷史職責，行業(yè)對社團組織的要求和期望值也越來(lái)越高。在散裝水泥產(chǎn)業(yè)快速延伸的發(fā)展環(huán)境下，國家及地方散裝水泥協(xié)會(huì )應加快研究散裝水泥行業(yè)發(fā)展中的新問(wèn)題、新情況，著(zhù)力協(xié)調解決行業(yè)建設與發(fā)展的主要問(wèn)題，進(jìn)一步加強行業(yè)發(fā)展的政策體系、技術(shù)體系、市場(chǎng)體系、行業(yè)自律體系的建立，努力營(yíng)造行業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
6.抓住“建材下鄉”有利時(shí)機，實(shí)現“水泥下鄉”和農村推廣散裝水泥工作的雙贏(yíng)
“十二五”期間，隨著(zhù)城市散裝水泥市場(chǎng)的日趨飽和，要實(shí)現我國水泥散裝化的最終目標，散裝水泥市場(chǎng)的發(fā)展重點(diǎn)必將向占水泥消費總量40%以上的農村市場(chǎng)轉移。從目前農村散裝水泥發(fā)展的總體水平看，由于各地的經(jīng)濟水平差異很大，散裝水泥的流通基礎設施不配套等諸多原因，散裝水泥供應鏈還普遍不能延伸和覆蓋到農村千家萬(wàn)戶(hù)，制約了散裝水泥在農村的推廣。目前國家住房和城鄉建設部已決定把“水泥下鄉”作為“建材下鄉”的試點(diǎn)，這就為農村地區加大散裝水泥使用力度提供了良機。
首先，我國農村散裝水泥經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的工作成果。各級散裝水泥行政管理機構在推進(jìn)農村散裝水泥工作中充分發(fā)揮行政職能作用，已具備了散裝水泥下鄉的管理優(yōu)勢。
其次是使用散裝水泥已逐步被農民接受，我國農村散裝水泥市場(chǎng)已經(jīng)有了一定基礎。截止到2009年，全國農村散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)已有6082個(gè)，銷(xiāo)售散裝水泥9803.48萬(wàn)噸。農村預拌混凝土供應量達到9481.51萬(wàn)立方米，使用散裝水泥3088.11萬(wàn)噸。
第三，隨著(zhù)“散裝水泥下鄉”工作的步步深入，提高現有農村散裝水泥物流裝備的使用效率和技術(shù)水平，研發(fā)更適宜農村散裝水泥發(fā)展的配套裝備技術(shù)將更為重要。因此，散裝水泥下鄉必將出臺配套政策措施，加大散裝水泥物流基礎設施的建設力度，完善農村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)，改變農村散裝水泥配套設施設備薄弱的被動(dòng)局面，促進(jìn)農村水泥使用量的進(jìn)一步提升，使散裝水泥的整體發(fā)展水平更上一個(gè)新的臺階。
